建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的雙碳新要求

我國項(xiàng)目投資的審批環(huán)節(jié)，尤其是建設(shè)項(xiàng)目的主要前置文件包括可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評估等，在可研、環(huán)評、能評等文件編制中，考慮碳排放因素，進(jìn)行碳達(dá)峰碳中和等影響分析是建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的“雙碳”新要求。

2023年4月7日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱及說明的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號），通知自5月1日起施行?！锻ㄖ返摹墩顿Y項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱》中，其第八項(xiàng)“項(xiàng)目影響效果分析”部分，明確提出了“碳達(dá)峰、碳中和分析”有關(guān)要求：對于高耗能、高排放項(xiàng)目，在項(xiàng)目能源資源利用分析的基礎(chǔ)上，預(yù)測并核算項(xiàng)目年度碳排放總量、主要產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度，提出項(xiàng)目碳排放控制方案，明確擬采取減少碳排放的路徑與方式，分析項(xiàng)目對所在地區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響。

2023年4月6日，國家發(fā)改委發(fā)布了新修訂的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（2023年第2號令），《辦法》自2023年6月1日起施行。其中，新增了“項(xiàng)目實(shí)施對所在地完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的影響分析”的內(nèi)容，提出具備碳排放統(tǒng)計(jì)核算條件的項(xiàng)目，應(yīng)在節(jié)能報(bào)告中核算碳排放量、碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，提出降碳措施，分析項(xiàng)目碳排放情況對所在地完成降碳目標(biāo)任務(wù)的影響，為實(shí)現(xiàn)“能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變”奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

近期，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查中試行碳評價(jià)工作的實(shí)施方案》的通知（內(nèi)發(fā)改環(huán)資字〔2023〕500號），在確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)的前提下，按照“先行先試、小步快走、逐步完善”的思路開展能評轉(zhuǎn)碳評工作，推動自治區(qū)能耗“雙控”逐步向碳“雙控”轉(zhuǎn)變，是在節(jié)能審查中試行碳評價(jià)工作的全國首個(gè)先行先試省份。

《通知》中明確了節(jié)能報(bào)告中增加碳評價(jià)章節(jié)的具體內(nèi)容包括：碳排放邊界、減碳措施和碳排放總量和強(qiáng)度測算，附錄中增加碳排放量匯總表、碳排放數(shù)據(jù)表。節(jié)能聲明表項(xiàng)目節(jié)能聲明表中增加碳排放板塊，簡要填寫化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程與產(chǎn)品使用環(huán)節(jié)、購入的電力和熱力、輸出的電力和熱力碳排放量。

早在2021年5月，在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》中就已提出，對“兩高”項(xiàng)目開展碳排放影響評價(jià)試點(diǎn)，設(shè)置碳排放評價(jià)專章。2021年7月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)的通知》和碳評的具體技術(shù)指南，組織開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)，包括電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等。為加強(qiáng)重大項(xiàng)目環(huán)評審批服務(wù)保障，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批，2022年12月生態(tài)環(huán)境部在鋼鐵/焦化、現(xiàn)代煤化工、石化、火電四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批原則中，提出將溫室氣體排放納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評，明確了核算建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量、推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效、推動減碳技術(shù)創(chuàng)新示范應(yīng)用等工作內(nèi)容。

環(huán)境影響評價(jià)和節(jié)能報(bào)告的審查意見是建設(shè)項(xiàng)目取得開工許可證的必要條件，其共同點(diǎn)都要求核算項(xiàng)目的新增碳排放量，分析對區(qū)域碳達(dá)峰碳中和的影響，并提出相應(yīng)的措施。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評價(jià)，將碳排放影響從設(shè)計(jì)源頭進(jìn)行碳排放管控，進(jìn)一步加強(qiáng)了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放管理。