各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

新《安全生產(chǎn)法》（以下簡稱新安法）公布施行以來，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)修改后的<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的通知》（安監(jiān)總政法〔2014〕98號）要求，廣泛開展新安法學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)，為法律實(shí)施營造了濃厚的輿論氛圍和良好的實(shí)施環(huán)境，推動(dòng)了安全生產(chǎn)法治化水平不斷提升。但是，在新安法宣貫實(shí)施過程中仍存在著進(jìn)展不平衡、宣貫力度有所減弱、一些地方安全生產(chǎn)立法工作進(jìn)展緩慢等問題。為推動(dòng)新安法切實(shí)貫徹落實(shí)到位，有力推進(jìn)依法治安，現(xiàn)就進(jìn)一步加大新安法宣貫實(shí)施工作力度通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加大新安法宣貫實(shí)施工作力度的重要意義

深入貫徹實(shí)施新安法，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治國的重要措施，也是深化安全生產(chǎn)依法治理，全面推進(jìn)依法治安的必然要求。進(jìn)一步加大新安法宣貫實(shí)施力度，切實(shí)推動(dòng)各地區(qū)、各部門、各單位按照新安法的要求，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全監(jiān)管執(zhí)法和責(zé)任追究力度，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、從業(yè)人員遵章守規(guī)、政府及相關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，形成良好的安全生產(chǎn)法治秩序，對做好新形勢下的安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把新安法宣貫實(shí)施工作作為需要長時(shí)間堅(jiān)持抓好的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持宣貫實(shí)施工作和監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐、企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，全面推進(jìn)依法治安，有效解決本地區(qū)新安法宣貫實(shí)施工作存在的問題，切實(shí)提高依法履職盡責(zé)、依法生產(chǎn)經(jīng)營的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)直至根本好轉(zhuǎn)營造良好的安全法治環(huán)境。

二、推動(dòng)新安法宣貫實(shí)施工作常態(tài)化

《安全生產(chǎn)法》是做好安全生產(chǎn)工作的根本遵循，要進(jìn)一步加強(qiáng)以新安法為核心的安全法制宣傳教育，營造全社會(huì)遵法、學(xué)法、守法、護(hù)法的良好氛圍，有計(jì)劃、有步驟地把新安法宣貫實(shí)施工作扎實(shí)向縱深推進(jìn)。

（一）建立完善常態(tài)化的安全法制宣傳教育工作機(jī)制。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要制定安全法制宣傳教育工作中長期規(guī)劃，結(jié)合每年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，制定安全法制宣傳教育工作實(shí)施方案，強(qiáng)化工作措施，明確責(zé)任要求，促進(jìn)以新安法為核心的安全法制宣傳教育工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。

（二）適時(shí)組織開展安全法制宣傳普及活動(dòng)。特別要結(jié)合每年的全國“安全生產(chǎn)月”、“法制宣傳日”、“消防安全日”等組織開展豐富多彩的宣傳普及活動(dòng)；要結(jié)合政府法制部門部署的“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”主題活動(dòng)，突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn),針對部門、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位的不同需求,因地制宜地組織開展宣傳普及活動(dòng),提高新安法宣貫實(shí)施工作的實(shí)效性，切實(shí)推動(dòng)新安法家喻戶曉、深入人心。

（三）建立完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核機(jī)制。要把安全生產(chǎn)法律法規(guī)作為政府部門和企業(yè)各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考試、上崗考試、競爭選拔考試等重點(diǎn)內(nèi)容。要根據(jù)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)和生產(chǎn)安全事故發(fā)生的特點(diǎn)，突出抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)一線的管理人員、從業(yè)人員，特別是對從事高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并做到不留死角。

三、進(jìn)一步加大企業(yè)新安法宣貫實(shí)施工作力度

企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，也是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要實(shí)施主體，要把企業(yè)作為新安法宣貫實(shí)施工作的重中之重。

（一）督促指導(dǎo)企業(yè)深入開展安全法治宣傳教育。企業(yè)要堅(jiān)持把全員普法和守法作為安全生產(chǎn)的一項(xiàng)長期基礎(chǔ)性工作，大力加強(qiáng)企業(yè)安全法治文化建設(shè)，引導(dǎo)從業(yè)人員養(yǎng)成自覺學(xué)法守法的良好習(xí)慣，培養(yǎng)從業(yè)人員守法遵章的自覺性。

（二）督促指導(dǎo)企業(yè)逐條落實(shí)新安法。企業(yè)要對照新安法第二章、第三章之規(guī)定，聯(lián)系實(shí)際逐條提出落實(shí)的具體措施，同時(shí)加強(qiáng)對措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)推動(dòng)新安法全面落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)、每一個(gè)工作崗位和每一名從業(yè)人員。

（三）督促指導(dǎo)企業(yè)修改完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)要對照新安法全面調(diào)整企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各層級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（四）督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。企業(yè)要對照新安法及有關(guān)配套規(guī)定，對現(xiàn)有規(guī)章制度、操作規(guī)程進(jìn)行全面梳理，及時(shí)做好補(bǔ)充、修改、廢止等工作。

（五）督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)日常檢查考核。企業(yè)要把依法決策、依法經(jīng)營、依法管理等情況作為考核企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要內(nèi)容，把制度規(guī)程落實(shí)情況納入企業(yè)內(nèi)部各層級員工考核評價(jià)體系，并與員工待遇晉升獎(jiǎng)懲相掛鉤。

（六）著力加大小微企業(yè)新安法宣貫實(shí)施工作力度。小微企業(yè)點(diǎn)多面廣，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，豐富措施手段，充分發(fā)揮基層安監(jiān)部門和有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，按照網(wǎng)格化監(jiān)管的要求，督促指導(dǎo)小微企業(yè)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律規(guī)定，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。

四、把新安法宣貫實(shí)施工作和安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐有機(jī)結(jié)合

各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照十八屆四中全會(huì)“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制要求，把新安法宣貫實(shí)施工作和監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，既要依法履職，嚴(yán)厲打擊各類生產(chǎn)安全非法違法行為，又要做到處罰與教育相結(jié)合，加強(qiáng)普法宣傳和警示教育，教育公民、法人及其他組織自覺守法。

（一）依法建立完善分類分級監(jiān)管年度執(zhí)法計(jì)劃。把新安法貫徹落實(shí)情況作為日常監(jiān)管執(zhí)法的重要內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的針對性和有效性。

（二）注重發(fā)揮案例的警示教育作用。在監(jiān)管執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)隱患和問題要以案釋法，向企業(yè)有關(guān)人員宣傳普及安全生產(chǎn)法律相關(guān)規(guī)定，督促指導(dǎo)企業(yè)舉一反三，全面正確履行各項(xiàng)法定義務(wù)，確保安全生產(chǎn)。

（三）充分利用新安法賦予的新的執(zhí)法手段和更加嚴(yán)厲處罰措施。結(jié)合全面開展安全生產(chǎn)大檢查的各項(xiàng)工作部署，深化“打非治違”，深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加大打擊力度，堅(jiān)決落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”措施，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

五、加快地方《安全生產(chǎn)條例》修改進(jìn)度

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市安全監(jiān)管部門要以新《立法法》修改頒布為契機(jī)，加大與地方人大及其常委會(huì)、政府法制辦的溝通協(xié)調(diào)力度，以解決本地區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出的矛盾和問題為重點(diǎn)，切實(shí)加快各地《安全生產(chǎn)條例》等地方性安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章制修訂工作進(jìn)度。同時(shí)，要加大對各設(shè)區(qū)的市的督促指導(dǎo)力度，結(jié)合實(shí)際完善地方安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章體系，進(jìn)一步提高地方立法的針對性和有效性，切實(shí)把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作納入法治軌道。

安全監(jiān)管總局辦公廳

2015年9月1日